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观点 | 整治套捐:一靠外部威慑,二靠行业自律发布日期:2022-06-16

本文转载自:共益资本论微信公众号,作者:黎宇琳


5月中旬,腾讯公益与中国基金会发展论坛(CFF)联合恩派公益、方德瑞信、七悦公益、上海联劝公益基金会、中国扶贫基金会、中国红十字基金会,共同发起“互联网公益公众监督行动”,接受公众对腾讯公益平台上的公益活动和项目进行监督。


截至6月10日,腾讯公益与CFF所组成联合工作组共收到21封邮件,29个反馈,针对17个项目。网友的举报集中在大病医疗救助、大病及困境儿童家庭补贴类项目。其中既包括游走在灰色地带,是否属于违规尚有争议的“刷单套捐”,也存在涉嫌“违反捐赠自愿原则”(逼捐)、“返利套捐”等情节较为严重的行为。注:套捐,指不正当套取互联网平台、公募机构配比捐赠的行为

但是,这些举报大多证据模糊,有些提供了一些平台捐赠的流水图,有些提供了群聊天截图等未经证实的证据,普遍缺乏“实锤”,且取证难度较高。


接到举报后,由腾讯公益与CFF已以“互联网公益公众监督联合工作组”的名义向相关的公募机构发邮件,敦促相关机构自查并提供情况说明。据说,收到邮件的公募机构对此很重视,大多启动了自查,并承诺“会对捐赠人做正向引导”、“加强监督”,但普遍表示“未发现有违规行为”。




01 外部威慑与行业自律




目前,联合工作组正在组织专家对举报事项进行评议,研究是否对被举报项目做出反应。腾讯公益相关负责人表示,腾讯平台是一个公共设施,不会轻率封闭项目。但平台会表明态度,并起到正向引导的作用,“要让用不当手段的人没办法获得资源。


对套捐的威慑建立起来了,尽管,这只是起了个头。对于套捐乱象,很多人期待腾讯能铁腕整治,刹住歪风,事实上,这超出了腾讯的能力范围,不要忘记,腾讯只是平台,不是政府,有制定平台游戏规则的权力,但没有对套捐行为进行处罚的权力。


个人认为,要整治套捐,一靠外部威慑,二靠行业自律。


腾讯公益与CFF发起的“互联网公益公众监督行动”本质上是建立威慑,而不是搞大规模打击。


我们很容易发现套捐、逼捐行为的蛛丝马迹,却不容易建立严谨的证据链。但实施处罚是要讲证据的,不能捕风捉影入人以罪。但是,如果诉之于舆论,那就不一定需要那么严格的证据了,倘若有人举报并公开部分证据,哪怕只是部分证据,谁对谁错就有公论。


但是,公益行业的事情,也不是非要弄得这样斯文扫地,在外部威慑已经建立的当下,行业内部积极自律是更体面的做法。




02 公募机构的态度很重要




举报所反映的问题,空穴来风,事出有因,背后的问题是值得深究的。

据熟悉内情的人士反映,大病筹款类项目一直是“套捐”的重灾区,历年来平台通过规则演进对此进行围追堵截,各个相关方也曾义正严词地表态并签订了“自律公约”,但这也未能有效遏制病患家属们渴望获得更多资金的激情。“这实在是一种刚需,他们会非常认真的研究规则,尽一切可能获得配捐。”

尽管患病家庭想要获得更多资金的诉求有情可原,但这种“自己捐赠、自己获利”的做法不仅违反了平台的游戏规则,也有悖公益筹款的伦理——要害的问题在于,公益捐赠是一种针对不特定受助对象的捐赠,患者家属如此努力地为一个公益项目争取配捐,他们又怎么确保自己是最后的受益人呢?因此在善款分配环节,大概率存在一种秘而不宣的协议,大家打“默契球”,谁能拉来更多配捐,谁就获得更多善款。

在这一过程中,居中策应的公募机构扮演着重要的角色。由于公募资质的客观限制,腾讯公益及其他互联网募捐平台都必须通过与公募机构合作,才能把从公众处筹募而来的资金分发到一线公益机构与受助者手中,这种“平台——公募机构——一线公益组织——受助人”的链条牢不可破。

在这一链条之中,平台提供了流量与技术,甚至还提供了资金(配捐);一线公益组织负责遴选、对接、执行;相当一部分的公募机构在这其中仅仅扮演了公募权的出租方,这与崇尚效率的互联网协作逻辑是不相匹配的。

当然,我们不能超越现有的发展阶段。既然国家赋予公募机构以特殊的资质,公募机构理应当好把关者的角色,维护并倡导公益慈善的筹款伦理。按理说,所有的账都从公募机构走,下游项目若有什么猫腻,公募机构说不知情是没有人信的,说无能为力、没有手段去制止也是没有人信的。

但事实是,大病筹款等个别领域的套捐现象一再出现,涉嫌违反捐赠自愿原则的逼捐行为也时有发生,这是什么原因呢?

我想,这是因为部分公募机构把筹款多寡、人次多少当成了一个重要的成绩,大家都乐于见到筹款数字的节节攀升,没人想去挤压泡沫,因此对一些打擦边球、甚至违规的行为睁一只眼闭一只眼。

这与近年公益行业风气的变化也有关系,一种以筹款论英雄的功利主义开始抬头,似乎筹款筹得多的项目就是一个好项目。不少公募机构在对外宣传时把筹款额、在某平台的筹款排名作为一个重要的宣传点,而不少相关方也确实吃这一套,愿意把资源投给有着靓丽筹款数字的机构,这使得一种滚雪球效应得以形成,并反过来刺激着公募机构继续做大筹款额。


这有点本末倒置了。本来筹款是为了解决社会问题,现在筹款是为了筹更多的款。

当然,大部分公募机构是恪守正道的,但究竟是劣币驱逐良币,还是不正之风得到纠正,这取决于强而有力的威慑能否建立,也取决于公益行业的自律行动能否支棱起来。


早一点,或者晚一点,野蛮生长的阶段总是要过去的。别等到潮水退去的时候,让人发现自己在裸泳。

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