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研究|亚洲公益组织如何应对支持公益慈善的资金下降发布日期:2022-08-05

本文转载自:NPI恩派微信公众号。



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日前,亚洲公益事业研究中心(Centre for Asian Philanthropy and Society, CAPS)发布《好公益指数2022》,研究在 17 个亚洲经济体中调查了 2,239 家社会服务组织,访问 126 位公共领域专家,探讨如何最大限度地提高慈善团体及政策的应对措施,以面对后疫情时代的种种挑战。


研究显示为实现联合国2030年可持续发展目标,亚洲每年将需花费 1.5 万亿美元。中国政府采购社会服务组织服务的比例最高,按比例计算,政府采购的服务费用占中国社会服务组织资金来源的 55% 。同时调查显示,亚洲社会服务组织面临的筹款挑战持续存在,有 40% 以上调研对象表示,资金的支持均呈下降趋势。发布会上提出有三个方面值得关注,如:缓解社会对公益慈善事业的信任赤字;充分撬动本土资源支持公益慈善事业发展;促进部门间与跨部门的合作,实现多方共赢。


好公益指数(Doing Good Index, DGI)是亚洲最全面的社会效益指数,该研究审视该地区的现有制度及系统,以解决社会服务组织所面临最迫切的议题。



以下为正文:




新型冠状病毒疫情加剧了亚洲的收入差距及社会不平等,令相关情况持续恶化。亚洲公益事业研究中心(Centre for Asian Philanthropy and Society, CAPS)于 6 月 8 日在香港发布最新一期亚洲政策研究,探讨如何最大限度地提高慈善团体及政策的应对措施,以面对后疫情时代的种种挑战。


CAPS 每两年进行一次的旗舰研究项目 – 好公益指数(Doing Good Index, DGI),全面评估各地的政策法规、财税政策、生态系统及政府采购等四大指数表现,以综合分析亚洲的社会投资格局。


研究结果透露阻碍社会服务组织发展的潜在结构性问题,同时彰显有助政府、企业、慈善家及社会服务组织拓展资源的因素,让各方得以携手合作,应对亚洲面临的诸多挑战。



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三分之二因疫情影响而被迫陷入贫穷线的人位于南亚、东亚及太平洋地区,意味这些经济体急需公益慈善的支持。新型冠状病毒疫情的持续蔓延催促着个人、企业及政府迅速作出回应,合力展示 '亚洲为亚洲' 的公益慈善事业如何带领亚洲地区复苏。我们需要付出更多,以保护及支持社会上的弱势群体。


—— 陈启宗 / Ronnie C. Chan

亚洲公益事业研究中心联合创办人兼主席





若亚洲地区不立即采取行动,将无法实现任何可持续发展目标




亚洲地区如要在 2030 年前实现联合国可持续发展目标(SDGs),各经济体必须每年至少投入 1.5 万亿美元。然而,以目前的发展趋势,整个亚洲地区将不能实现任何可持续发展目标。因此,民间资本在填补资金差距方面有着关键作用。


亚洲地区的财富人群占全球首富的 26% ,若亚洲能跟随美国的行善比例,预计每年可释放达 7,010 亿美元可用于公共领域的慈善资金,相当于流向亚洲的国际援助净额的 14 倍 ,约为 2030 年可持续发展目标预估成本的 28%。



好公益指数2022指出亚洲地区的四大趋势




01. 公共利益相关方之间信任度不足,影响合作力量。政府、商业机构及社会服务组织间缺乏信任,阻碍了公益慈善资本流动,加上部分政策法规限制了社会服务组织的自由度及运营空间,捐款者资助意愿进一步降低,导致社会发展组织资金及人才双双流失,直接降低了其实现解决社会问题目标的能力。


02. 模糊的政策与监管机制,令捐赠者资助意愿下降。宏观整个亚洲,政府对监管公益慈善事业、企业社会责任及社会服务组织的相关政策模棱两可,有时甚至互相矛盾。监管机制的反复导致政府传递信息不一,削弱有关财税政策的激励作用,未能促进系统性的慈善捐款。


03. 社会服务组织资金短缺。近五成(47%)的社会服务组织反映获得的资金量下降,其中 75% 表示减幅高达一半。资金流失的三大成因包括:1)亚洲财富量增长,导致国际流入资金下降;2)企业等捐款方在疫情后将资金投放于其他范畴或选择直接投入人道主义工作;3)所关注领域与疫情相关的工作呈现零和状态。


04. 跨部门协作尤为重要,做好了有助于建立百花齐放的社会服务组织生态系统。尽管面对前所未见的挑战及结构性社会问题,亚洲的社会服务组织仍努力尝试与政府、慈善家、企业和其他社会服务组织协作。在疫情的持续影响下,目前最为重要的是加强政府、企业、社会服务组织及个人的力量,协同合作,推动多元共融与可持续发展,为社会带来长远效益。



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社会服务组织能在当前的疫情危机中表现出韧性,实为社会的希望之光,但社会服务组织的募捐情况仍然面对前所未有的挑战。近年来,流入亚洲的国际资金逐渐减少,尤其是数十年来一直倚重境外支持的中低收入经济体。对亚洲经济体而言,制定清晰明确的政策以释放更多民间资金、实现包容性及可持续发展极为重要。


—— 夏露萍 / Ruth Shapiro

亚洲公益事业研究中心联合创办人兼首席执行官





2022 年亚洲综合情况




1)调查显示,有 14 / 17 个经济体反映流入的国际或境外资金持续减少,仅有少数经济体的社会服务组织能够成功利用国内和政府资金填补资金缺口。


2)就「生态系统」指数而言,9 / 17 个经济体表现 “良好” ,具体包括孟加拉、柬埔寨、中国大陆、中国香港、印尼、尼泊尔、菲律宾、新加坡和泰国;这些经济体的会各界互动及民间机构参与度较高,整体呈现积极的关系。


3)调查显示,有 8 / 17 个经济体的政府及/或上市政策要求企业必须履行企业社会责任,社会服务组织可从中获得资金;具体包括中国大陆、中国香港、中国台湾、印度、印尼、韩国、马来西亚和尼泊尔;其中,尼泊尔及印度政府在企业履行其社会责任方面有强制规定。


4)调查显示,有 12 / 17 个经济体就慈善捐款可享 100% 或更高的减税率,但大多数政府将这些扣除限制在捐赠方(个人或企业)收入或收益的一定比例内,削弱了其激励作用;具体包括中国大陆、中国香港、中国台湾、印尼、马来西亚、尼泊尔、巴基斯坦、菲律宾、新加坡、斯里兰卡、泰国和越南。


5)就「政府采购」指数而言,12 / 17 个经济体得分低于亚洲平均水平,表示政府须增强其参与度;具体包括孟加拉、柬埔寨、中国香港、印度、印度尼西亚、日本、马来西亚、尼泊尔、菲律宾、新加坡、斯里兰卡及泰国。



2022 年中国大陆地区情况




相比 2020 年,2022 年中国大陆的各项指数有明显改善,其好公益指数从 “做得尚可” 提升为 “做得不错”,与中国香港、日本、韩国等经济体并列,其指数优于亚洲其他 9 个经济体。


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 截图来自 DGI 2022 线上发布会(英)



尽管境外资金难以流向中国,中国已制定相应政策和规划,大幅增加境内对公益慈善事业的资金援助,以支持公共部门发展。另,有 72% 的社会服务组织获政府采购合同,该比例高居亚洲首位。


 政策法规


● 2016 年颁布的两项主要法律《慈善法》和《境外非政府组织境内活动管理法》落实多项问责和透明度措施,显著改善了相关法规条例。

● 然而,对境外资金的监管和限制增加,在一定程度上阻碍了本地社会服务组织涉外筹款活动。

● 有 78% 的社会服务组织偶尔或定期获邀参与政府政策制定过程。


财税政策


● 在中国,个人和企业的慈善捐赠可享税收减免;其中,个人和企业的减税额上限为 30% 和 12%。 

● 中国大部分社会服务组织认为个人及企业税务减免的申请程序简单易懂。

● 中国大陆地区是要求企业参与企业社会责任活动的 8 个亚洲经济体之一,以促进更多民间资源用于公益慈善事业。


生态系统


● 中国大陆是该指数中表现 “最好” 的经济体之一,意味着中国社会各界的协作关系积极正面,呈现各部门间的信任度有所提升。

● 中国大陆是亚洲推行获政府承认的全国性慈善日的 4 个经济体之一,同时来自民间的公益慈善捐赠也通过各类奖项得到认可与鼓励。

● 中国企业在公益慈善事业的参与度稳定。有 90% 的社会服务组织拥有具备企业经验的理事会成员,而 53% 的社会服务组织与企业有员工志愿者的合作项目或计划。


政府采购


● 中国政府采购社会服务组织服务的比例最高:有 72% 的社会服务组织获政府采购合同,较亚洲平均水平(30%)超出两倍。按比例计算,政府采购的服务费用占中国社会服务组织资金来源的 55% 。

● 大部分社会服务组织认为接收政府采购程序的信息和申请过程可更顺畅。




亚洲如何能做得更好?




在 2022 好公益指数亚洲发布会上,亚洲公益事业研究中心研究副总监 Annelotte Walsh 提出有三个方面值得关注,并提出了一些好的实践:


1)缓解社会对公益慈善事业的信任赤字

通过完善相关监管体系,提高社会服务组织透明度、明确问责程序等,或可增强公益慈善事业公信力。

同时,企业对公共领域的积极参与和支持通常是一个双赢的局面。调查显示,提供直接资助(68%)、产品捐赠(30%)和专业或技术支持(28%)是企业最能够帮助到社会发展组织的方式。

强化社会服务组织自身的能力建设,让他们得以更有效地呈现其产生的社会效益,也是有效解决信任问题的途径之一。这一点与公益慈善行业吸引优秀人才也是相辅相成的。



2)充分撬动本土资源支持公益慈善事业发展

调查显示,亚洲社会服务组织面临的筹款挑战持续存在,有 40% 以上调研对象表示,无论是来自企业或境外资金的支持均呈下降趋势。


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慈善捐赠等相关税收优惠政策对促进当地捐赠有益。



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鼓励企业开展企业社会责任(CSR)相关活动或发布相关报告、要求企业披露环境、社会和公司治理(ESG)信息,有助于提高企业在公益慈善事业的参与度。


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颁布公益慈善相关奖项、举办全国捐赠日等有助于激发更多民间力量为社会做贡献。



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3)促进部门间与跨部门的合作,实现多方共赢


亚洲的社会部门合作关系紧密,在疫情影响下促进了更多合作关系的产生。调查显示,疫情期间有 75% 的社会服务组织与政府展开合作;37% 与企业合作;47% 与其他社会服务组织合作。




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政府和社会部门可以携手合作,创造共赢局面。



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关于好公益指数(DGI)



● 好公益指数(DGI)是亚洲最全面的社会效益指数,该研究审视该地区的现有制度及系统,以解决社会服务组织所面临最迫切的议题。相关指数主要透●过问卷调查及访谈亚洲地区的专家及策略伙伴,包括学者、基金会、非营利组织及政策智囊团,深入了解该地区社会服务组织的情况。


● 好公益指数2022具体覆盖经济体包括:孟加拉国、柬埔寨、中国大陆、中国香港、中国台湾、印度、印尼、日本、韩国、马来西亚、尼泊尔、巴基斯坦、菲律宾、新加坡、斯里兰卡、泰国及越南。


《好公益指数》由四个核心指数——即管理社会服务组织成立和运营的政策法规、适用于社会部门的财税政策,发展公益慈善事业所需的生态环境,以及开放给社会服务组织的政府采购需求。


各个核心指数关注的重点问题:


政策法规


● 监管环境能否提升透明度和可问责性?

● 是否有利于提升监管效率?

● 公益慈善资本是否便于流入公共部门?

● 相关法规和条例是否易于理解?


财税政策


● 个人/企业的慈善捐赠是否享有税收优惠?

● 是否鼓励慈善遗赠?

● 政府是否为社会服务组织提供直接或间接的补助?

● 政府是否明确传达了这类补助项目?


生态环境


● 参与慈善或志愿服务是否能获得某种回报或鼓励,如奖项、节日等全国性活动?

● 社会部门是否受到社会信任?

● 社会部门是否能吸引优秀人才?


政策采购 


● 社会服务组织是否有资格参与?

● 政府采购程序是否公开、透明、高效?



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